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我國食品標準的發展歷程①

   日期:2019-06-08     來源:中國市場監管報    瀏覽:1188    
  關于食品標準,我國現行法律法規及標準沒有作出明確的定義。依據《中華人民共和國標準化法》第二條,標準是指農業、工業、服務業以及社會事業等領域需要統一的技術要求。標準包括國家標準、行業標準、地方標準和團體標準。依據《食品安全法》,食品安全標準是強制執行的標準。除食品安全標準外,不得制定其他食品強制性標準。
 
  也就是說,食品安全標準是唯一強制執行的食品標準,包括食品安全國家標準和食品安全地方標準,按照《食品安全法》管理;其他食品標準均按照《標準化法》管理,可包含術語定義、分類、質量、規格、等級、分析方法等要求,非強制性執行。
 
  本文從新中國成立初期開始至今,對《食品安全法》實施前我國食品標準經歷的幾個重要階段作一回顧梳理,旨在讓更多的從業者和監管者了解我國食品標準體系的發展歷程。
 
  中國食品標準化歷程
 
  1949年10月成立的中央技術管理局設有標準化規劃處,這是我國第一個標準化的機構,揭開了我國標準化工作管理的序幕。1950年國家對資本主義企業實行加工訂貨,全國糧食加工會議擬定了“八一粉”“九二米”質量標準方案。第一個五年計劃期間(1953—1957),國營食品工業企業對少數產品制定產品標準,如制糖、釀酒、罐頭等行業,按標準組織生產和檢驗樣品,意味著“標準化”這個概念步入食品工業某些具有規模的行業。1957年國家技術委員會設立標準局,開始對全國的標準化工作實行統一領導。但1958年以后,出于種種歷史原因,全國標準化工作嚴重受挫,剛剛起步的食品工業標準化工作雛形被沖擊。
 
  1963年國務院制定了“一九六三年至一九七二年標準化發展規劃”,食品工業標準化工作就此拉開序幕。當時,我國輕工業部為了適應出口需要,率先在罐頭行業強化標準化管理工作,1964年制定并發布了153項主要罐頭品種的部頒產品標準,制定了相應的工藝操作要點、檢測方法和罐頭工廠衛生制度,有些標準沿用至今。1978年,我國成立國家標準局。1979年7月,國務院頒布了《中華人民共和國標準化管理條例》,成為中國工業標準化全面發展的開端。1980年,國家標準局成立了食品行業第一個標準化技術委員會——食品添加劑標準化技術委員會;1985年,全國食品工業標準化技術委員會成立。
 
  1988年,我國頒布《中國標準化法》,規定“工業產品的品種、規格、質量、等級或者安全、衛生要求”應當制定標準。食品作為一種工業產品,需要在品種、規格、質量等方面作出規定,以使產品符合應有的品質要求。同時,依據《標準化法》及其實施條例的要求,“保障人體健康,人身、財產安全的標準和法律、行政法規規定強制執行的標準是強制性標準,其他標準是推薦性標準”,食品標準化工作逐漸全面展開。除強制性的食品衛生標準外,我國在食品領域制定和頒布了一系列與食品質量相關的標準,也出現了一批如輕工、貿易、糧食等相關行業標準,客觀上也造成了標準交叉矛盾的局面。
 
  食品衛生標準的發展歷程
 
  我國食品衛生標準作為食品標準的一部分,一直以來由國務院衛生行政部門獨立管理。從上世紀50年代開始就涉及食品衛生標準,那一時期主要是針對發現的某些比較突出的食品安全問題而制定單項衛生標準。如1953年衛生部制定的醬油中的砷限量指標,標志著我國食品衛生標準的起步。1960年,國務院轉發了衛生部、國家科委等制定的《食用合成染料管理暫行辦法》,規定了允許使用的5種合成色素和使用限量。1965年,我國制定了《食品衛生管理試行條例》,這是國內第一個食品衛生領域的行政法規。1977年,原衛生部下屬的中國醫學科學院衛生研究所負責并組織全國專家制定了糧、油、肉、蛋、乳等類別的易發生食品衛生問題的食品產品衛生標準,以及食品添加劑、汞、黃曲霉毒素、六六六和滴滴涕、放射性物質限量等14類54項衛生標準(GBn1-54-77)。
 
  1979年,國務院頒布了《中華人民共和國食品衛生管理條例》,明確提出了食品衛生標準的概念。1982年,我國頒布了《中華人民共和國食品衛生法(試行)》。1984年,中國正式成為國際食品法典委員會(CAC)成員國。1995年《中華人民共和國食品衛生法》正式頒布后,食品衛生標準的制定工作有了明確的法律依據和保障。到上世紀90年代末,已有500余項涉及國家衛生標準、衛生管理辦法和檢驗規程等方面的標準。
 
  在此期間,還對食品衛生標準進行了3次比較大規模的清理整頓。我國加入WTO后,原衛生部組織專家在2001年和2004年將我國標準與國際食品法典委員會標準進行比較分析。截至2009年《食品安全法》頒布之前,食品衛生標準體系主要由基礎標準、產品標準、生產企業衛生規范和檢驗方法標準組成,基本覆蓋了食品從原料到產品中涉及健康危害的各衛生安全指標,形成了與《食品衛生法》配套的食品衛生標準體系。
 
  對建立食品標準體系的思考
 
  從20世紀50年代到2008年,我國食品標準化發展經歷了從無到有、從碎片化到系統化的過程。在2009年《食品安全法》頒布施行前,我國已有食品、食品添加劑、食品相關產品國家標準2000余項、行業標準2900余項、地方標準1200余項,其中食品衛生標準454項。
 
  當時我國尚未建立有效風險監測和評估制度,指標設置僅僅來源于簡單的符合性調查或者簡單照搬發達國家和國際食品法典標準,未充分結合經濟水平和居民食物消費實際。另外,隨著標準數量的增多,標準之間重復、交叉和矛盾的問題也日益凸顯。各類食品標準法律地位較為模糊,不同歸口部門管理的標準之間技術要求不一致。解決多種標準并行之間的矛盾、交叉等問題迫在眉睫,亟須逐步推動科學、統一、權威的食品標準體系的建立。
 
  參考文獻:
 
  《中國的食品安全:過去、現在與未來》,任筑山、陳君石編,中國科學技術出版社,2016-01。
 
  《我國食品標準的演進歷程及現狀概述》,李旭,中國標準化期刊,2019-03。
 
  《我國食品衛生標準的現狀與發展趨勢》,李曉瑜,食品科學期刊,2006年27卷第9期。
 
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